本報(bào)訊 經(jīng)環(huán)境保護(hù)部組織調(diào)查認(rèn)定，甘肅隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“隴星銻業(yè)”）“11·23”尾礦庫泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件是一起因尾礦庫泄漏責(zé)任事故次生的重大突發(fā)環(huán)境事件。
　　2015年11月23日，位于隴南市西和縣的隴星銻業(yè)尾礦庫發(fā)生泄漏，造成跨甘肅、陜西、四川三省的突發(fā)環(huán)境事件，對(duì)沿線部分群眾生產(chǎn)生活用水造成了一定影響，并直接威脅到四川省廣元市西灣水廠供水安全。事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，環(huán)境保護(hù)部迅速派出工作組和專家組趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)，甘肅、陜西、四川三省相繼啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)對(duì)工作。經(jīng)過共同努力，2015年12月26日，陜川交界處持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，2016年1月28日，甘陜交界處持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。應(yīng)急期間，三省通過開展沿線水質(zhì)調(diào)查檢測、通告群眾停用受污染水源、安排車輛送水、引其他清潔水源和實(shí)施水廠除銻工藝改造等措施，保障了沿線群眾生產(chǎn)生活用水安全。
　　按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部 部令第32號(hào)）有關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)重大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查程序，成立調(diào)查組，邀請(qǐng)甘肅、陜西、四川三省環(huán)境保護(hù)廳，甘肅省人民檢察院、監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局參加調(diào)查，并聘請(qǐng)相關(guān)專家在事件原因分析、損失核算、性質(zhì)認(rèn)定等方面開展分析論證。調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、資料核查、人員詢問、檢測試驗(yàn)及專家論證，認(rèn)定事件發(fā)生的直接原因是隴星銻業(yè)選礦廠尾礦庫2#排水井拱板破損脫落，導(dǎo)致含銻尾礦及尾礦水經(jīng)排水涵洞進(jìn)入太石河。
　　經(jīng)過評(píng)估，事件共造成直接經(jīng)濟(jì)損失6120.79萬元，其中甘肅省1991.93萬元，陜西省1673.11萬元，四川省2455.75萬元。同時(shí)經(jīng)專家核算，尾礦庫泄漏約2.5萬立方米的含銻尾礦及尾礦水。事件造成甘肅省西和縣境內(nèi)太石河至四川省廣元市境內(nèi)嘉陵江與白龍江（嘉陵江支流）交匯處共計(jì)約346公里河道、甘肅省西和縣境內(nèi)部分區(qū)域地下水井銻濃度超標(biāo)。甘肅、陜西、四川三省部分區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源、地下井水因超標(biāo)或因可能影響飲水安全而停用，受影響人數(shù)約10.8萬人。甘肅省西和縣太石河沿岸約257畝農(nóng)田因被污染水直接淹沒受到一定程度污染，農(nóng)田土壤（0~40cm）超標(biāo)率為20%（參考WHO基于保護(hù)人體健康目的制定的土壤中最大容許濃度36mg/kg）。有關(guān)環(huán)保公益組織已就事件造成的環(huán)境損害對(duì)隴星銻業(yè)提起環(huán)境公益訴訟，甘肅省隴南市中級(jí)人民法院已經(jīng)正式受理。
　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，隴星銻業(yè)、甘肅省有關(guān)地方黨委政府及部門、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)存在與事件責(zé)任相關(guān)的違法違規(guī)問題。
　　隴星銻業(yè)尾礦庫排水井建設(shè)施工嚴(yán)重違法違規(guī)，尾礦庫安全設(shè)施日常管理混亂，企業(yè)未及時(shí)向西和縣政府及西和縣安監(jiān)局報(bào)告事件信息。
　　隴南市政府在事件初期應(yīng)對(duì)不力。西和縣委、縣政府未全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)部門存在的問題失察失管，事件初期應(yīng)對(duì)不力。太石河鄉(xiāng)黨委、政府安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，遲報(bào)、漏報(bào)事件信息。西和縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)隴星銻業(yè)日常監(jiān)管不力。西和縣環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理職責(zé)落實(shí)不到位，遲報(bào)、漏報(bào)事件信息。
　　蘭州蘭冶安全評(píng)價(jià)咨詢有限公司與甘肅工程地質(zhì)研究院在開展隴星銻業(yè)尾礦庫安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作過程中，未對(duì)排水井進(jìn)行檢查，未能發(fā)現(xiàn)排水井存在的安全問題，向安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門提供了“尾礦庫為合格”的虛假結(jié)論。
　　經(jīng)甘肅省有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理，相關(guān)責(zé)任單位和人員被嚴(yán)肅問責(zé)。因涉嫌犯罪，司法機(jī)關(guān)已對(duì)隴星銻業(yè)總經(jīng)理馬健康等9人依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施。
　　按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，隴南市委、市政府向甘肅省委、省政府作出深刻檢查，西和縣委、縣政府向隴南市委、市政府作出深刻檢查。隴南市政府、西河縣委縣政府、太石河鄉(xiāng)黨委政府、西和縣安監(jiān)局和環(huán)保局等11人分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中隴南市副市長尚楨受到行政記過處分，西和縣縣委書記曹勇受到黨內(nèi)警告處分，西和縣縣長郝愛龍、太石河鄉(xiāng)黨委書記劉峰、安監(jiān)局局長王四各、環(huán)保局局長趙云受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去現(xiàn)任職務(wù)。此外，西和縣安監(jiān)局副局長席曉舟、西和縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長尹志遠(yuǎn)因涉嫌違法，司法機(jī)關(guān)已對(duì)其立案偵查。
　　環(huán)境保護(hù)部已責(zé)成甘肅省全面開展涉尾礦庫企業(yè)隱患排查專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，避免類似事件再次發(fā)生。責(zé)成甘肅省隴南市、陜西省漢中市、四川省廣元市三地做好受事件影響相關(guān)流域的長期環(huán)境影響評(píng)估和治理修復(fù)工作，并及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果。
　　專家解讀
　　如何預(yù)防尾礦庫泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件？專家認(rèn)為——關(guān)鍵在于督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全環(huán)保主體責(zé)任
　　記者：造成這次事件的直接原因是什么？請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下此次事件直接原因的認(rèn)定過程？
　　何緒文：經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，此次事件是一起因企業(yè)尾礦庫泄漏責(zé)任事故次生的重大突發(fā)環(huán)境事件，事件的直接原因是隴星銻業(yè)尾礦庫排水井拱板破損脫落，導(dǎo)致尾礦及尾礦水泄漏進(jìn)入太石河，造成太石河、西漢水、嘉陵江約346公里河段銻濃度超標(biāo)。
　　泄漏事故發(fā)生以后，隴南市西和縣人民政府及時(shí)組織相關(guān)單位和人員開展了封堵泄漏源、攔截污染物等搶險(xiǎn)工作。甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照甘肅省人民政府的要求，于2015年12月通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證和檢測鑒定等方式，對(duì)尾礦泄漏的經(jīng)過和原因進(jìn)行了調(diào)查。
　　2016年2月25日，環(huán)境保護(hù)部調(diào)查組組織了十余名國內(nèi)知名專家勘察了尾礦庫現(xiàn)場，審查了甘肅省安全監(jiān)督管理局的調(diào)查過程，排除了人為破壞因素和自然災(zāi)害導(dǎo)致泄漏事故的可能性，認(rèn)定尾礦庫泄漏原因是隴星銻業(yè)尾礦庫2#排水井井座上第1層井圈、水面下約6米處、東北偏北方向的井架兩根立柱間8塊拱板破損脫落，形成了高約2.2米、寬約2.4米、面積約5.28平方米的缺口，造成排水井周邊、缺口以上約2.5萬立方米尾礦及尾礦水從缺口處泄漏。
　　排水井拱板破損脫落形成缺口的原因有兩個(gè)，第一個(gè)原因是排水井拱板沒有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行安裝施工，沒有形成環(huán)形受壓狀態(tài)，在尾礦壓力作用下拱板發(fā)生強(qiáng)度破壞，斷裂脫落。設(shè)計(jì)文件要求安裝時(shí)井架和拱板之間的空隙用50#水泥砂漿澆筑形成井壁，但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)拱板和立柱之間采用鐵絲連接，較大的縫隙用石塊局部填塞，空隙沒有用水泥坐漿。還有一個(gè)原因是排水井拱板質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求。設(shè)計(jì)要求排水井拱板內(nèi)配6根Φ16的縱筋、Φ8的箍筋。但實(shí)地檢測發(fā)現(xiàn)，事故時(shí)安裝的拱板只配了4根Φ8的縱筋、Φ6的箍筋，而且部分鋼筋外露、腐蝕嚴(yán)重，鋼筋的數(shù)量、直徑以及混凝土的強(qiáng)度都不滿足設(shè)計(jì)要求。
　　記者：在此次事件中，如何確定銻是特征污染物？
　　何緒文：尾礦庫廢水中含有的重金屬污染物種類與尾礦成分有關(guān)。事件發(fā)生以后，現(xiàn)場工作組結(jié)合企業(yè)礦石成分等相關(guān)情況，對(duì)尾礦庫內(nèi)存留的尾礦進(jìn)行了檢測，檢測結(jié)果表明尾礦中含有銻、銅、鉛、鋅、鎘、砷、汞等重金屬。2015年11月24日，對(duì)甘肅省相關(guān)流域重金屬指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果顯示，部分?jǐn)嗝驺U、砷、銻出現(xiàn)超標(biāo)，11月25日以后，除銻以外的其他6項(xiàng)重金屬濃度都連續(xù)達(dá)標(biāo)。11月29日~12月1日，還對(duì)甘肅省3個(gè)斷面補(bǔ)充監(jiān)測了鈹、硼、鎳、鉬、鈷、礬、鋇、鉈等8種重金屬，結(jié)果表明這8種重金屬都達(dá)標(biāo)。陜西省、四川省在事件發(fā)生后也對(duì)銻、銅、鉛、鋅、鎘等重金屬進(jìn)行了監(jiān)測，結(jié)果表明只有銻出現(xiàn)超標(biāo)。結(jié)合三省數(shù)據(jù)監(jiān)測情況，把銻作為此次事件的特征污染物。
　　記者：此次事件對(duì)環(huán)境造成了哪些影響？
　　何緒文：事件應(yīng)急處置結(jié)束后，甘肅省隴南市、陜西省漢中市和四川省廣元市委托了技術(shù)評(píng)估單位，按照環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法》等相關(guān)文件開展了環(huán)境損害評(píng)估工作。
　　該項(xiàng)工作分為應(yīng)急處置階段和中長期環(huán)境影響評(píng)估兩個(gè)階段。通過應(yīng)急處置階段的損害評(píng)估核算，此次事件有2.5萬立方米的尾礦及尾礦水泄漏，直接經(jīng)濟(jì)損失為6120.79萬元，造成了甘肅省西和縣至四川省廣元市境內(nèi)346公里河道銻濃度超標(biāo)。
　　本次事件共造成了甘肅、陜西、四川三省10.8萬人供水受到影響，造成甘肅部分區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水井銻濃度超標(biāo)。甘肅省西和縣太石河沿岸約257畝農(nóng)田因被污染水直接淹沒受到一定程度污染，0~40cm農(nóng)田土壤超標(biāo)率為20%。
　　記者：如何預(yù)防和避免類似的尾礦庫泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件？
　　何緒文：要想避免這類事件的發(fā)生，關(guān)鍵在于督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全、環(huán)保的主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該依法做好尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案編制備案等相關(guān)工作，并定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，掌握尾礦庫特征污染物以及應(yīng)急處置措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和事件先期處置的能力。這個(gè)過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)程度都關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)能不能被有效控制、隱患能不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除、出了事情有沒有能力應(yīng)對(duì)好，必須要發(fā)揮實(shí)效。
　　對(duì)于政府及相關(guān)部門來說，應(yīng)該嚴(yán)控尾礦庫企業(yè)的準(zhǔn)入，科學(xué)評(píng)估并從嚴(yán)控制尾礦庫與人口密集區(qū)、飲用水水源地等敏感目標(biāo)的距離，從源頭避免“頭頂庫”（是指下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢(shì)能大的尾礦庫）和“三邊庫”（是指臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水水源地上游的尾礦庫），降低尾礦庫事故造成環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要充分發(fā)揮政府各部門間的相互協(xié)作，形成尾礦庫監(jiān)管合力，全面提升政府各有關(guān)部門的日常監(jiān)管水平和事故應(yīng)對(duì)能力。地方環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該全面掌握行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫特征污染物、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)特別是飲用水水源等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，督促企業(yè)按照相關(guān)要求做好尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查治理、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案等工作。
　　當(dāng)發(fā)生尾礦庫潰壩、泄漏等事故后，企業(yè)應(yīng)該第一時(shí)間采取有效措施進(jìn)行封堵，地方政府要統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)各部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)該積極組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息報(bào)告和通報(bào)，并做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。